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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于 推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見 |
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甘政辦發(fā)〔2018〕142號 各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。 一、總體要求 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞提升建筑業(yè)工程質(zhì)量安全水平和增強企業(yè)核心競爭力，綜合運用各項政策措施，著力深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建筑市場準入退出、工程招投標、合同管理等制度進一步完善，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化管理，形成執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系，工程質(zhì)量安全水平明顯提升，形成一批具有較強國內(nèi)競爭力的骨干型施工企業(yè)和具有國際工程承包能力的企業(yè)，力爭5—8家企業(yè)晉升施工總承包特級資質(zhì)、20家企業(yè)晉升施工總承包一級資質(zhì)。 二、深化建筑業(yè)“放管服”改革 （一）優(yōu)化審批服務(wù)。深入推進簡政放權(quán)，加強市場準入管理，大力推進相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，營造良好營商環(huán)境，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。下放部分專業(yè)承包二級資質(zhì)審批權(quán)限，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。引導具有甲、乙級設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)申請對應(yīng)行業(yè)施工總承包一、二級資質(zhì)，鼓勵勘察設(shè)計、咨詢管理、施工總承包企業(yè)融合發(fā)展。（省工信委、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省工商局、省審改辦、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （二）完善招投標制度。建立工程總承包模式和項目全過程咨詢招投標制度，完善勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等咨詢服務(wù)公開招投標制度，推進非國有資金投資工程建設(shè)項目直接發(fā)包機制（大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目除外）。強化全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招投標網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，擴大電子化、無紙化工程招投標范圍，加快工作進度，實現(xiàn)網(wǎng)上異地評標。建立完善綜合最優(yōu)價中標的招投標激勵機制，增加質(zhì)量、安全、科技創(chuàng)新、誠信評價在評標中的權(quán)重，引導企業(yè)爭創(chuàng)國家級獎項，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)精品工程，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府法制辦、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） 三、完善工程建設(shè)組織模式 （三）穩(wěn)步推行工程總承包。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，逐步推進工程總承包。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，發(fā)揮建筑設(shè)計師在建筑項目中的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （五）推廣裝配式建筑和住宅全裝修。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕132號）要求，合理布局部品件生產(chǎn)產(chǎn)能，鼓勵施工企業(yè)與生產(chǎn)廠家加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，在政府投資的公共建筑、舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市綜合管廊項目中因地制宜推進裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，對大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑，也要積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。鼓勵新建住宅推行標準化、集成化、模塊化的全裝修。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設(shè)廳按職責分工負責） （六）加強技術(shù)應(yīng)用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。建立BIM協(xié)同機制，引導企業(yè)開展BIM數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)。鼓勵全過程應(yīng)用BIM技術(shù)組織施工，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。到2020年省內(nèi)甲級設(shè)計院BIM出圖率不低于30%，乙級設(shè)計院BIM出圖率不低于15%，其中大型公共建筑BIM出圖率達到100%。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （七）改革建筑用工方式。取消省內(nèi)建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，培育一批以專業(yè)化作業(yè)為主的建筑業(yè)作業(yè)企業(yè)。積極創(chuàng)新方法，以作業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，落實建筑工人實名制管理，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、作業(yè)化管理。定期組織行業(yè)技術(shù)比武，開展建筑行業(yè)“隴原工匠”評比，培育懂技術(shù)善管理的技術(shù)骨干。鼓勵施工企業(yè)招用有技能專長的建筑工人，不斷擴大自有工人隊伍，促進建筑工人向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵建筑企業(yè)建立相對穩(wěn)定的建筑勞務(wù)基地。引導施工企業(yè)建立向現(xiàn)場管理層、技術(shù)骨干層傾斜的薪金機制，提升建筑工人的獲得感、歸屬感。（省人社廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省工商局、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） 四、提高工程質(zhì)量安全水平 （八）完善質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制。完善工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。完善工程質(zhì)量檢測管理制度，利用信息化手段強化過程監(jiān)控，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，進一步完善管理長效機制，倒逼企業(yè)落實主體責任，加強企業(yè)質(zhì)量安全保證體系和工程項目質(zhì)量安全管控能力建設(shè)，提高質(zhì)量安全生產(chǎn)管理水平。推進質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，充分利用購買服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式進行工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。（省編辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （九）落實工程質(zhì)量責任和安全生產(chǎn)責任。強化建設(shè)單位在工程建設(shè)中的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。建立健全工程施工安全生產(chǎn)長效機制，強力推行施工安全生產(chǎn)標準化，落實“四節(jié)一環(huán)保”（建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能和保護環(huán)境）和綠色施工要求，督促建筑施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化自評，監(jiān)督機構(gòu)或行業(yè)監(jiān)管部門進行考評。加強施工現(xiàn)場防護，夯實基礎(chǔ)工作，推進安全生產(chǎn)科學化、規(guī)范化、制度化。堅持查糾并舉、查處并重，加大對質(zhì)量安全事故責任單位和責任人的責任追究力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患，確保施工安全。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （十）強化政府監(jiān)管。加強全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保監(jiān)管無遺漏、無死角。持續(xù)推進打非治違、隱患排查治理和安全大檢查等專項行動，督促整治施工安全隱患，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。完善施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） 五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境 （十一）規(guī)范建筑市場秩序。嚴格按照相關(guān)規(guī)定，進一步理順招投標監(jiān)管體制，落實招投標監(jiān)管部門責任，督促招標人嚴格執(zhí)行招投標管理制度，禁止肢解工程發(fā)包，禁止以墊資、聯(lián)建為條件發(fā)包，禁止虛假招標、明招暗定等行為。落實建設(shè)單位在發(fā)包環(huán)節(jié)的首要責任，有效防止出借資質(zhì)、圍標、串標等行為。嚴格遵守項目規(guī)模、項目類別與投標人資質(zhì)相一致的要求，不得隨意抬高項目招標門檻，不得隨意壓級壓價，科學合理確定工期，促進各資質(zhì)等級的企業(yè)公平參加市場競爭。建筑企業(yè)不得低于工程成本價投標，不得有掛靠、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)擾亂市場的行為。加強施工企業(yè)動態(tài)監(jiān)管,實時掌握其運營情況，堅決杜絕不嚴格履行合同約定、頻繁更換主要管理人員和技術(shù)人員的行為。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、省工商局、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （十二）嚴格工程造價及竣工結(jié)算制度。認真落實招標控制價、竣工結(jié)算文件、施工合同備案和合同履約評價等制度，對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對長期拖欠工程款的單位不再批建新項目。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，建設(shè)單位要及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位要按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款，不得將審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國政府資委、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （十三）推行擔保保險制度。鼓勵承包企業(yè)采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等質(zhì)量保證方式，充分發(fā)揮市場主體保證工程質(zhì)量的決定性作用。推行業(yè)主工程款支付擔保、建筑企業(yè)履約擔保、分包工程款支付擔保等工程擔保制度，凡要求履約擔保的項目必須提供支付擔保，否則視為資金不到位。要通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段，約束建設(shè)單位履約行為，預防拖欠工程款。引導承包企業(yè)以銀行、保險、擔保公司出具的保函取代投標保證金、質(zhì)量保證金、履約保證金等，全面降低企業(yè)運營成本。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府國資委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （十四）完善建筑市場信用體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建適宜行業(yè)監(jiān)管的信息一體化平臺，加強與社會信用信息共享平臺銜接，實現(xiàn)全省信用信息互通、互認、互用，實現(xiàn)市場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)督、行政審批、誠信管理有機融合。將誠信建設(shè)與招投標、資質(zhì)審批、市場稽查、評優(yōu)評獎相結(jié)合，對守信企業(yè)列入誠信紅榜并給予政策支持，對失信業(yè)主、企業(yè)和個人依法聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的建筑市場環(huán)境。督促行業(yè)協(xié)會商會反饋政策落實情況，及時反映企業(yè)訴求，建立從業(yè)人員行為準則，充分發(fā)揮其規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營的自律作用。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （十五）保障建筑工人合法權(quán)益。認真履行監(jiān)管職責，督促企業(yè)全面落實勞動合同制度，健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放建筑工人工資，對惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，并對其采取限制市場準入等懲戒措施。督促企業(yè)履行社會責任，不斷改善建筑工人工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平。（省人社廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） 六、增強企業(yè)核心競爭力 （十六）鼓勵向外開拓市場。建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、金融等部門要加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，充分利用各種平臺推介本地優(yōu)勢建筑企業(yè)，積極拓展省外市場。積極采取BT、BOT及項目總承包等方式，推動建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，努力開拓國際市場。對赴境外發(fā)展的建筑企業(yè)，相關(guān)部門要簡化手續(xù)，提供便利，做好服務(wù)；商務(wù)部門要建立信息溝通機制，及時介紹境外工程項目相關(guān)信息，引導企業(yè)向外尋求商機。（省發(fā)展改革委、省工信委、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省政府金融辦、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） （十七）鼓勵企業(yè)做大做強。制定扶持政策，吸引省外大型優(yōu)勢企業(yè)在我省設(shè)立總部或成立子公司。鼓勵具有區(qū)域特色的建筑企業(yè)整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流等要素，進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，努力形成新的經(jīng)濟增長極。鼓勵引導省內(nèi)骨干企業(yè)實施跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組、上市融資，與金融、房地產(chǎn)開發(fā)、現(xiàn)代制造、建材生產(chǎn)、設(shè)備租賃、技術(shù)研發(fā)、電子信息、物流、工程咨詢服務(wù)等領(lǐng)域融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營附加值。扶持大型企業(yè)由房屋市政、石化、公路、鐵路、水利、電力、礦山、通信等單一行業(yè)總承包資質(zhì)企業(yè)向多行業(yè)、多元化方向發(fā)展。出臺扶持政策，引導省內(nèi)外大型龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)、民族地區(qū)建筑企業(yè)開展一對一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展。建設(shè)、財政、金融等部門要加強政策引導，創(chuàng)新工作機制，切實幫助民營企業(yè)破解投融資渠道不暢、拓展市場能力不足等問題。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省工商局、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、中國鐵路蘭州監(jiān)管局按職責分工負責） 各地各有關(guān)部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，按照本實施意見精神，出臺有利于行業(yè)發(fā)展的具體政策措施，健全工作機制，明確責任分工和工作要求，廣泛宣傳綠色建筑、裝配式建筑和住宅全裝修等相關(guān)政策，推廣應(yīng)用建筑新技術(shù)，引導全社會積極參與和支持建筑業(yè)改革發(fā)展，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。
甘肅省人民政府辦公廳 2018年7月31日 |
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